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央行多措並舉積極支持經濟結構調整和轉型升級
日前，國務院辦公廳全文下發瞭《關於金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。在7月5日國新辦舉行的媒體吹風會上，中國人民銀行(行情 專區)金融市場司司長謝多、貨幣政策司副司長孫國峰圍繞《指導意見》，詳細介紹瞭近年來人民銀行支持經濟結構調整和轉型升級的有關情況和下一階段工作重點。
金融宏觀調控取得積極成效
吹風會上，謝多指出，人民銀行參加瞭文件的起草工作，同時根據國務院的安排，下一步人民銀行還將按照《指導意見》相關要求做好貫徹落實工作。
謝多表示，近年來人民銀行按照黨中央、國務院的決策部署，牢牢把握金融服務實體經濟的本質要求，加強和改進金融宏觀調控，大力推動金融改革創新，優化金融資源配置，積極支持經濟結構調整和轉型升級。
一是認真實施穩健的貨幣政策，不斷提高調控的前瞻性、針對性和靈活性，合理運用流動性管理工具組合，發揮好宏觀審慎政策工具的逆周期調節作用，保持貨幣信貸總量和社會融資規模的平穩適度增長，為實體經濟發展提供瞭穩定的貨幣環境。
二是加強對重點領域、薄弱環節的支持。嚴格控制"兩高一剩"的行業貸款，實施差別化的政策，靈活利用差別存款準備金制度及再貸款和再貼現引導金融機構對"三農"和小微企業的信貸支持。目前對中小商業銀行執行比大型商業銀行低2個百分點的存款準備金率，對農村信用社(村鎮銀行)和農村合作銀行分別執行比大型商業銀行低6個和5.5個百分點的準備金率，拓寬支農再貸款適用范圍。
三是穩步推進金融改革。包括穩步推進利率市場化改革，將貸款利率浮動區間的下限由基準利率的0.9倍擴大到0.7倍，上海銀行間同業拆放利率(shibor)作為貨幣市場基準利率的地位已經逐步確立，繼續完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率彈性，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度已經由5‰擴大到1%。
四是大力推動與經濟社會發展需要相適應的債券市場創新，擴展融資渠道，加大對實體經濟的支持。2013年1~5月份，債券市場累計發行瞭3.75萬億元，同比增長38%，目前企業通過債券市場融資的比重已經從2002年的1.8%上升到今年5月末的18.4%。
五是積極發展和開拓消費信貸業務，集中推進居民傢庭首套自住購房、大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、文化、旅遊等與改善民生密切相關的信貸消費發展。
六是大力推進社會信用體系建設，建設完善金融信用信息基礎數據庫，不斷改善社會的信用環境。
七是逐步構建安全高效的支付體系，銀行卡已經成為個人使用最頻繁的非現金支付工具。
八是繼續推動人民幣跨境業務台中民間信貸房貸年息缺錢急用哪裡借錢范圍和品種穩步拓展，跨境結算規模顯著擴大。
九是加強瞭金融風險監測、評估、預警和處置工作，切實維護金融穩定，牢牢守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。
謝多表示，《指導意見》發佈之後，人民銀行還將按照文件中穩中求進、穩中有為、穩中提質的總體要求，繼續實施穩健的貨幣政策，保持政策的連續性、穩定性，進一步深化金融改革，推動金融創新，用好增量，盤活存量，更有力地支持經濟結構調整，打造中國經濟的升級版。
綜合(行情 專區)運用政策指導和貨幣工具加大支農力度
吹風會上，孫國峰介紹瞭人民銀行在引導金融機構加大對"三農"領域信貸支持力度方面所做的工作。他表示，今年以來，人民銀行認真貫徹落實黨中央、國務院強農惠農富農的戰略部署和中央一號文件精神，在執行穩健貨幣政策的基礎上，加大信貸結構的調整力度，引導金融機構將更多資金投入"三農"等實體經濟領域。
一是加強宏觀信貸政策指導，切實滿足新型農村生產經營主體發展等"三農"重點領域的融資需求。出臺瞭《關於加大金融創新力度支持現代農業加快發展的指導意見》，鼓勵和引導金融機構進一步加大對現代農業發展的信貸投入。
二是大力推動農村金融產品和服務方式的創新，推動金融機構開展集體林權抵押貸款、土地流轉收益保證貸款、大型農機具抵押貸款以及"信貸+保險(行情 專區)"產品等信貸業務，有效拓寬農村抵押擔保物的范圍。
三是不斷加強農村金融基礎服務設施建設。不斷改善農村非現金支付結算服務，大力推動農村的信用體系建設工作。截至去年年末，全國已經有40多萬個行政村設置瞭67萬個助農取款服務點，全國累計發行惠農卡1.4億張、福農卡近3880萬張。加強農村信用體系建設。截至去年年末，全國共為1.48億多農戶建立瞭信用檔案，其中8524萬戶獲得瞭信貸支持，貸款餘額1.76萬億元。全國有多個地區開展瞭農村信用體系試驗區的建設工作。
四是靈活運用支農再貸款、再貼現、存款準備金率等多種貨幣政策工具，引導金融機構加大對"三農"領域的信貸支持。對農村金融機構實行較低的存款準備金率，增加農村金融機構的流動性，從而增加可貸資金，支持其擴大涉農信貸的投放。從今年3月起，支農再貸款的對象從原來設在縣域和村鎮的農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社等存款類金融機構，拓寬到設在市區內涉農再貸款占其各項貸款比例不低於70%的上述各類機構。拓寬支農再貸款適用范圍政策使得支農再貸款對象不再受地域限制，而是更註重金融機構是否切實支持"三農"發展，從而進一步支持金融機構擴大涉農信貸投放。
孫國峰表示，這些政策到目前為止取得瞭明顯成效。到今年5月末，金融機構涉農貸款餘額18.99萬億元，同比增長19.3%，比同期各項貸款增速高3.7個百分點。農村信用社改革持續深化，支農服務的主力軍地位得到鞏固。
孫國峰介紹說，下一步，根據《指導意見》的有關要求，人民銀行將繼續靈活運用貨幣政策工具，加大支農力度，充分發揮再貸款、再貼現和差別存款準備金動態調整機制的引導作用，盤活存量資金，用好增量資金，加快資金周轉速度，提高資金使用效率。對中小金融機構繼續實施較低的存款準備金率，增加"三農"、小微企業等薄弱環節的信貸資金來源。對農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社繼續實行分別比大型商業銀行低2個、5.5個和6個百分點的存款準備金率。對於資產規模比較小、涉農貸款比例比較高的農村合作銀行和農村信用社，在上面說的基礎上再降1個百分點。同時，對縣域法人金融機構新增存款用於當地貸款比例經考核達標的機構，執行低於同類金融機構正常標準1個百分點的存款準備金率。根據國務院常務會議精神，在《指導意見》起草過程中，人民銀行就已經於近日安排增加瞭120億元的再貼現額度，專門用於支持金融機構擴大對"三農"和小微企業的信貸投放。同時，進一步推動涉農金融機構改革發展，大力支持農村金融服務和產品創新，加強農村金融基礎設施和生態環境建設，增強金融機構支農意願和能力，更好地發揮金融對經濟結構調整和轉型升級的支持作用。
信貸資產證券化將從試點走向常規
此次《指導意見》有不少新意和亮點，其中，明確提出將"逐步推進信貸資產證券化常規化發展"。就此，謝多表示，在當前經濟轉型升級的關鍵時刻，將信貸資產證券化從試點階段轉為常態化，可以為商業銀行盤活存量提供一個出口。
謝多說，在信貸增長比較快的情況下，怎麼管好增量、用好存量，其中一個很重要的措施，就是要進一步推動市場化的改革。
信貸資產證券化正是非常重要的金融創新。
對於這項創新國務院是非常重視的，在比較早的時期就組織瞭試點工作，2005年就組成瞭由人民銀行、銀監會、財政部等一系列部門參加的試點工作協調小組，從2005年到現在已經試點瞭將近8年，在當前經濟轉型和升級的關鍵時期，把信貸資產證券化這個工作從試點階段逐漸轉為常態化，可以為商業銀行盤活存量創造一個重要的出口，可以更多地利用好市場的潛力來推動直接融資的發展。
8年的實踐帶給我們一些非常有益的經驗，在風險防范上也取得瞭很多寶貴的經驗。現在各項條件基本具備，因此在今天發佈的國務院辦公廳的指導意見中也明確提出瞭逐步推進信貸資產證券化的常規化發展，這對整個金融業下一步的發展，包括盤活資金、支持小微企業將產生重要而深遠的影響。
謝多還表示，當商業銀行把一部分信貸資產證券化後，就可以騰挪出更多的信貸空間，在保證資本充足率的情況下，更多的企業特別是小微企業、"三農"企業就可以獲得更好的金融支持。下一步，人民銀行將會同信貸資產證券化試點工作協調小組的成員單位，按照國務院的要求穩步推進信貸資產證券化常規化發展，在現行制度框架下組織實施，進一步加強金融政策和產業政策的協調配合，支持經濟結構的調整和轉型升級。
跨境個人人民幣業務已在義烏試點即將推廣全國
在回答記者關於人民幣的跨境使用問題時，謝多介紹說，根據國傢的總體經濟發展戰略安排，人民銀行和其它部門共同努力，大力推動瞭人民幣境外業務的發展，這幾年這方面的業務發展是非常迅猛的。今年1~5月份全國經常項下的跨境人民幣結算業務已經達到1.7萬億元，人民幣資本項目的可兌換程度也已經穩步提高，境內居民個人境外投資試點準備工作也在有序開展。隨著人民幣境外使用工作的展開，人民幣在境外受歡迎的程度也大幅度提高。
謝多介紹說，下一步要做的工作很多，近期有幾項工作需要特別考慮：首先，隨著人民幣境外需求的上升，要研究怎麼樣滿足境外機構主體對人民幣資金的需求，增加境外人民幣的流動性，並研究如何推動進一步拓寬人民幣流出的渠道。
其次，根據《指導意見》，還要按照金融服務實體需求的要求，進一步簡化跨境貿易人民幣結算的手續和審核的流程，在風險可控的前提下要進一步簡化跨境人民幣結算手續和審核流程，以便利銀行和企業使用人民幣進行跨境的結算。
第三，要開始研究推動開展跨境個人人民幣業務。要研究考慮將個體工商戶工資薪酬、旅遊、留學等經常項目下的個人人民幣的跨境支付納入到規范化的跨境人民幣結算業務。他表示，跨境個人人民幣業務目前已經在浙江省義烏市試點起步，下一步考慮向全國推廣。
新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2013-07-06/09292288420.shtml
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